公共行政也面临冲击－－NLP与领导第143讲

　　(续上周)

　　上回我们谈到“政府是企业经营环境的重要因子，影响企业经营极为重大，与企业关系也非常密切、微妙”、“全世界公共行政正在持续扩大变革”。

　　谈到“政府”、“公共行政”，自然要提到20世纪初，德国的马克思．韦伯(Max Weber，1864～1920)，当他提出“官僚主义”之后，世界各国多接受这套想法，于是，公务员就这样建立在“理性、权威”的基础上，他们根据法令规定，扮演“公共管理者”的角色，依“忠诚、效率”原则执行他们的职务。

　　如此一来，公务员的工作是非常有保障，但是，却必须接受“不容许犯错”、“处处像在防小偷”、“充满限制精神”的规章制度所管理，一切都要根据“规定”、“预算”来办事。这个阶段，就是让人觉得公务员工作非常“稳定”的时期。

　　到了20世纪末，韦伯的“官僚主义”精神，已是将近百年前的思想，与时代需求落差越来越大，再加上，世界各国公务员人数不断地膨胀，待遇不断地往上调(当然，比起企业界高薪一族，还差一大截)，又因为有保障，几乎等于终生雇用，所以，人事费就成为“固定成本”，但是，人事费偏偏又是属于“费用”性质，所以，造成各国政府财务负担越来越沉重，面对这个问题，又不能以不断加税这个方法来解决，因为不断加税将影响国家竞争力和人民福祉，因此，就有人极思改革。

　　1980年代，英国首相撒切尔(Thatcher)夫人，就首先推动英国政府革新，进行组织精简(Downsizing)、建立效率团队(Efficiency Unit)、财务管理改革方案(Financial Management Initiative)、责任管理(Accountable Management)…，公营事业民营化也是这时候的重要做法。继任的首相梅杰(John Major)，更进一步于1991年推展公民宪章计划(Citizen′s Charters)。

　　1994年，公共行政管理学者Ranson & Stewart提出“新右派公共管理论点”，他们主张：“公共管理应视人民如顾客(以前是“老百姓”、“受治理者”)”；“公共行政(服务)可于市场机制下，选择公办或私营”；“即使是公办行政(服务)，亦应创造市场或准市场机制(期望透过竞争来提升绩效、品质、效率，降低成本)”；“公办行政(服务)应着重于不被重视，却又是人民真正需要的服务”；甚至，提出：“公务员应该弹性给薪(期望从“年功主义”调向“绩效主义”)”…。

　　英国政府的革新颇见成效，甚至，有人说，东欧共产集团的瓦解，就是受到英国政府革新的影响，因此，大英国协的各国政府就群起效尤，包括纽西兰、加拿大、新加坡政府都推动政府革新，香港也于1989年推动公共部门改革方案。

　　这些国家的改革，对全球行政革新风潮的影响力还不能算是太大，但是，当美国柯林顿政府也推动美国“政府再造(NPR)”时，“行政革新”几乎已成为各国公共管理界的注目焦点。

　　柯林顿政府的政府再造，不只把人民当顾客，还喊出只有在民营企业才听得到的“顾客至上”，并将公共行政回归基本目标：“追求“花费更少、运作更好”的政府。” 这样的公共服务，当然和百年前马克思．韦伯的“官僚主义”有极大的差异。

　　1994年，长期研究柯林顿政府“政府再造(NPR)”的Kettl，他出了“柯林顿政府“政府再造”的特质”这本书，书中特别强调柯林顿政府“政府再造”的公共服务行动重点是：“以基本使命、任务为重，而不是只看项目”；“以绩效为重，而不是只看预算消耗率”；“顾客(服务对象，也就是人民)的需要，远比行政机关的观点重要”…。

　　柯林顿政府“政府再造”团队在1996年9月20日，也以“政府的优势秘诀(The Best Kept Secrets in Government)”为主题，发表了NPR的三年成果报告，他们自豪地说：“全民政府时代已经来临”。这些变革，受到冲击最大的当然就是身处其中的“公务员”了。

　　导入“政府再造”的各国政府，其变革的卓越成效，不但非常吸引人们，而且，大大提升自己国家的“竞争力”，让其它国家承受莫大的压力(其实，各国政府和企业一样，也越来越必须面对“国际竞争”)，甚至，可以说：“不改造就没有未来。”，于是，“公共行政变革”俨然已经成为一个全球正在持续加温的趋势。

　　现在，新公共管理(NPM)的主张如雨后春笋，有“新右派”、“新治理”、“管理主义”、“企业型政府”、“市场基础公共行政”…等等，虽然，他们各有各自的想法、主张，但是，他们还是都希望将“官僚的权威式作风”与“消极性民主政体”，改成“有效率的、有响应性的、以顾客(民众)需求为导向的”新公共服务；他们都希望以3E(经济、效率、效能)来衡量公共服务的绩效；他们都期望公务员能够取法民营企业的管理实务，引进民营企业的技术；他们也主张公共服务可以“委外”…。

　　谈到这里，我们就可以多一个角度来了解“企业”和“政府”的微妙关系，“政府”一向是“企业”的上级管理单位，曾几何时，“企业”竟然成为“政府”师法的对象。

　　甚至，“政府”公共服务也将扩大“委外”？这不就是我们前面曾经谈过，造成全球“产业移转”，造成企业极大冲击的“关键因素”吗？如果，公共行政照这些趋势再演变下去的话，看来，公务员目前所面对的冲击，应该还只是一个开端而已。企业从业人员、公务员，看来都难逃这个世纪变革的洗礼。(待续)



摘自:总裁学苑